美国对古巴制裁到底放宽了多少

　　玩多米诺骨牌、抽雪茄、烤猪肉，这是古巴人日常生活文化的一部分。自从与美国关系恶化后，多年来，人们一直走私古巴雪茄到美国。然而，从3月16日开始，美国人再也不用偷偷摸摸了，他们可以在海外购买古巴雪茄等古巴产品并把它们带回美国。雪茄其实就是美国与古巴贸易关系恶化的最佳标志。1962年2月，时任美国总统约翰•肯尼迪签署法令，正式宣布对古巴实施经济、金融封锁和贸易禁运。就在签署制裁令的前一天夜里，肯尼迪还让时任白宫新闻秘书的塞林格给他帮了个小忙，偷偷在外面购买了1000支古巴雪茄。第二天上午8点，整整1200支雪茄准时送到了肯尼迪面前。他随即微笑着打开抽屉，拿出一份长长的文件并在上面签名——这是一份禁止所有古巴商品进入美国的法案，从此之后，古巴雪茄在美国成了“禁果”，一封就是50多年。在美国总统奥巴马下周对古巴进行历史性访问之前，白宫3月15日宣布对古巴旅游和贸易限制给予更多宽松。新政策的最突出特点就是彻底放宽了旅游权力。自3月16日起，允许非移民身份的古巴公民在美国领取薪水，美国公司也可以赞助古巴公民在美国工作，取消了美国境内银行与古巴的交易限制，以及在交易中使用美元的限制。新修订的政策增加了“人与人”的交流，包括允许美国公民个人到古巴旅行以及美国人通过助学金和奖学金支持古巴的教育项目。

　　外媒评论称，与去年1月16日的政策相比，此次新政策实质上取消了美国人以游客身份拜访古巴的长期禁令。去年，虽然政策允许美国民众在不需要特许的情况下到古巴旅行，但并不意味着普通美国人可以立刻动身到古巴的沙滩上享受阳光，而是限于探亲以及商务、新闻采访、公务、体育比赛、参加会议等政府认可的团体旅行。新政策下，任何文化活动团体都可以前往古巴，包括音乐表演、艺术鉴赏、篮球赛等。去年的政策还允许在古巴使用美国的信用卡和借记卡；允许美国企业向古巴出口更多种类的商品，包括建筑材料，通讯设备等。

　　据资料显示，美国的经济封锁和制裁和古巴造成的损失达1168亿美元。从现在开始，古巴人和美国人这次沾了总统奥巴马的光，奥巴马定于4日后到访古巴，这是近90年来美国现任总统首次访问古巴。美国贸易和经济委员会高级政策顾问卡武里奇说，“旅游领域这一变化全是由航空公司主导的，因为一旦开通定期航班，就要填满飞机的座位。他们需要个人，而不只是团体。”美国和古巴有望今年晚些时候恢复定期商业航班，达到每天110个航班。

　　还有哪些制裁未解禁？这次的新修订是商务部和财政部对古巴限制的第五轮变化。由于对古巴的禁运，古巴对美国直接投资和古巴对美国进口的限制仍保持不变。虽然奥巴马总统有意放宽制裁，银行交易和职业篮球赛都可以前往古巴运作，但美国国会却在极力反对。来自佛罗里达州的古巴裔共和党参议员鲁比奥在书面声明中批评奥巴马政府的措施：“是送给卡斯特罗政权的一笔横财，让他们用来压制古巴人民以及在拉美和其他地方从事有损美国利益的活动。”

　　据悉，美国政府一方面在放宽两国民众的往来自由，另一方面却在对前往古巴的美国企业开罚单。最近，就对能源供应商哈里伯顿公司开出了30多万美元的罚单，因为该公司与古巴石油公司进行了油田服务合作。此外，自2014年12月17日放宽制裁政策以来，华盛顿已经相继对5家美国公司和其他国家的企业开出了近30亿美元的罚单。

　　据调查，由于古巴自然灾害严重，美国保险公司其实瞄准了古巴市场，但根据当前的规定，至少在2016年，古巴的保险市场并不能向美国公司开放。古巴仅有两家保险公司在运作，都是国有企业，它们对汽车、旅游保险、农业、建筑和商业险方面都占据主要市场份额，而美国保险商认为，宾馆和房屋重建领域有利可图。

　　反对古巴贸易解禁的还有美国的雪茄制造商。奥巴马政府3月15日宣布，美国人可以在海外购买古巴雪茄等古巴产品并把它们带回美国，在去年的谈判中，只允许购买100美元的雪茄。

　　美国是全世界最大的雪茄市场，被封锁了50多年，如今古巴雪茄来了，美国的雪茄制造商们却显得忧心忡忡，他们可能将临来自古巴雪茄的激烈竞争。有人预测，古巴的雪茄制造商最终将赢得美国70%的优质雪茄市场，届时美国的工厂真的要发愁了。但一些美国厂商表示，古巴雪茄要25美元，而美国生产的雪茄不足10美元，届时消费者会自己选择适合自己口味的雪茄。

　　贸易兴旺时期，货船将古巴的镍和石灰岩运往美国新奥尔良市的港口，同时将美国中部种植的豆类运往哈瓦那。古巴人吃着美国种的大米，美国游客则挤满了哈瓦那的赌场和夜店。分析师认为，未来只要美国的金融、农业、旅游、能源、汽车和其它企业最终能顺利进入古巴市场，那么古巴的朗姆酒和雪茄生产者也能在美国找到新的商机。

　　华盛顿智库彼得森国际经济研究所的两名分析人士--芭芭拉•克茨瓦和加里•胡弗鲍尔星期四预测说，美国对古巴的出口最终可达每年59亿美元，古巴对美出口则可达67亿美元。分析人士说，随着美国和古巴关系的好转，其它国家也会增加在古巴的直接投资，从现在的不到10亿美元增长到多达170亿美元。

　　早在2009年奥巴马出任美国总统后，就着手推动美古关系正常化。2009年3月10日，美国参议院通过一项关于部分解除美国对古巴制裁的议案，修正了极具争议的对古巴禁运法，放松对美籍古巴人和持有绿卡的古巴人回古探亲的限制，同时放松美国向古巴出口食品和药品的限制。

　　2012年7月13日，从美国佛罗里达州迈阿密市起航、满载人道主义援助物资的“安娜.塞西莉亚”号货船抵达哈瓦那港，标志着古美中断50多年的海上货运得到恢复。

　　2013年7月31日，美国国务院宣布，美方自8月1日起把针对古巴游客的非移民签证有效期从目前6个月延长到5年，以促进两国民间交流。

　　2014年，奥巴马宣布放宽对古巴经济制裁，奥巴马与古巴领导人劳尔•卡斯特罗共同宣布，两国将就恢复两国外交关系展开磋商，同时达成换囚协议，此后两度与古巴领导人卡斯特罗会晤。

　　2015年，美国国务院宣布将古巴从“支持恐怖主义国家”名单中除名，为美古两国恢复外交关系扫除了一个主要障碍。同年7月，美古正式恢复双边外交关系，并在对方首都互设大使馆。

　　3月20日的访问将是一次历史性访问，为奥巴马任期内的外交政策遗产再添上浓重一笔，这两个长期的“冷战敌手”的关系将迎来历史转折点。