甘肃日报]“三公”预算公开要杜绝数字游戏

　　甘肃日报]“三公”预算公开要杜绝数字游戏近日,云南省招标采购局在云南省政府信息公开门户网站上公布的“三公”经费引发关注:2012年该局“三公”经费仅为2700元,今年的预算则为零。该信息公布后,引发了质疑。

　　所谓“三公”经费,就是政府部门公务接待、公务用车、公务考察学习之类的经费。“三公”经费开支过多,引起人们普遍反对,近年来国务院带头向社会公开“三公”经费预算,一些地方也开始跟进。公开“三公”预算的目的在于,通过公开透明,既满足公众知情权,也强化公众监督权。借用一句经常说的话就是:给公众明白,还政府清白。

　　云南省招标采购局2013年度“三公”零预算的信息,看起来很美,却很难让百姓明白,让政府清白。膨胀无节度的“三公”支出天怒人怨,对此项经费予以严格控制和压缩是非常必要和正确的,但是,由于政府运转的实际需要,“三公”经费不可能完全消灭,尤其不可能在一夜之间被彻底消灭,仅公务用车这一项就可以证明。一个省级政府职能局 ,不可能没有一辆公车,没有一个司机。近些年一些地方为公车改革进行了多种探索,但迄今为止,还没有一家政府机关,做到彻底取消公车,在公务用车上不花国库一分钱。从逻辑上推理,完全可以得出结论,所谓“三公”经费零预算,不具有任何真实可信性─三公游戏。当然,如果云南省招标采购局真的有能耐做到“三公”不花国库一分钱,那也应该给予热烈掌声;但同时更希望他们把成功经验也向社会公开,给全国各地治理居高不下的“三公”经费提供借鉴和参考。

　　云南招标采购局公开的“三公”经费零预算,实际上给正在全国推广的公开“三公”预算行动,泼了冷水。公开政府预算(包括“三公”预算),必须实事求是,决不应该玩数字游戏。如果公开的信息是虚假的,那么,不但公众无从监督,而且政府的公信力也会遭受巨大的打击和流失。这样的公开还不如不公开。

　　事实上,政府部门的“三公”预算信息有虚假之嫌疑,有更深的根源。一方面,我国预算分为“类”“款”“项”“目”四个级次,而“三公”开支并未在任何一个级次的科目中单独存在。 所谓“三公”经费,实际上分散在众多的科目之中。无论是国务院各部委还是各地公开的“三公”经费,都是从预算众多的科目中,将公务用车,出国考察,公务接待等等的费用抽出来重新汇总形成的。所以,各地公开的“三公”经费预算,到底是不是综合了全部的“三公”预算,也往往存疑,如果不彻底地将所有预算科目完全公开,就存在作弊的可能,公众也无法对比核实其准确性。但现行预算也只公开到“类”,根本未细化到“项”或“目”,要对比判断公开的“三公”经费是否准确,也是完全不可能的。另一方面,我国预算对政府收支的覆盖面是比较小的,还有大量的预算外收支,甚至制度外收支存在于预算之外。一些“三公”经费往往并非完全使用预算资金,或许通过预算外、制度外的资金支出。这样,纳入预算的“三公”经费为零,从逻辑上说也不是完全没有可能的。

　　制度上的缺陷需要制度的改革来解决。如果预算编制中无法单独设立一个“三公”的科目,那么,要判断公开的“三公”预算是否准确,并对其予以监督,唯一的办法就是将预算无保留地完全公开(涉及国家秘密的除外);如果“三公”经费可以暗度陈仓,从预算外渠道解决,那么,解决的唯一办法,是将所有政府收支完全纳入预算。无疑,无论公开更详细的预算还是将一切政府收支完全纳入预算,都是需要克服极大障碍才能推进的艰巨改革任务。─三公游戏